裁判要旨

　　公司監(jiān)事以公司對(duì)委派、聘用或選舉其為公司監(jiān)事不知情、不認(rèn)可，并以此為由要求變更或撤銷(xiāo)關(guān)于該監(jiān)事的備案，因登記機(jī)關(guān)公開(kāi)的備案信息與申請(qǐng)備案事項(xiàng)相一致，本質(zhì)上是其與備案申請(qǐng)人之間存在民事?tīng)?zhēng)議，應(yīng)通過(guò)民事訴訟行為加以解決。

　　案情

　　2009年8月，案外人朱少林申請(qǐng)?jiān)O(shè)立力拓公司，其提交的材料中包含公司董事、監(jiān)事的姓名、住所文件以及委托證明材料，公司經(jīng)依法設(shè)立后領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。陸麗莉作為公司監(jiān)事的信息亦為登記機(jī)關(guān)作為備案信息予以公開(kāi)（可于全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢(xún)）。陸麗莉與案外人朱少林2009年10月26日辦理結(jié)婚登記，于2012年9月5日辦理離婚登記。陸麗莉認(rèn)為委派其為公司監(jiān)事未經(jīng)其同意，其本人亦不知情，在知曉后即于2016年1月向淮安市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，請(qǐng)求撤銷(xiāo)淮安市工商行政管理局核準(zhǔn)其為公司監(jiān)事的登記。2016年4月，行政復(fù)議機(jī)關(guān)以不符合復(fù)議受理?xiàng)l件為由駁回復(fù)議申請(qǐng)。陸麗莉不服，提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)復(fù)議決定。

　　裁判

　　江蘇省淮安市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，力拓公司委派陸麗莉?yàn)楣�司監(jiān)事并不需要登記機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)同意，該事項(xiàng)亦不屬于登記機(jī)關(guān)進(jìn)行公司登記的事項(xiàng)。原告陸麗莉作為公司監(jiān)事的信息是一種備案信息，該備案信息與力拓公司申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)提交的證明材料相一致。原告如果要求變更該備案信息，應(yīng)通過(guò)公司行為加以實(shí)現(xiàn)。原告陸麗莉?qū)ζ浔晃�派為力拓公司監(jiān)事這一事項(xiàng)不認(rèn)可，本質(zhì)上是陸麗莉與力拓公司之間存在爭(zhēng)議，該爭(zhēng)議不屬于行政訴訟審查的范圍。被告作出的駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的決定并無(wú)不當(dāng)，故判決駁回原告陸麗莉的訴訟請(qǐng)求。一審宣判后，雙方當(dāng)事人均未上訴，一審判決已發(fā)生法律效力。

　　評(píng)析

　　1.公司監(jiān)事不屬于公司登記事項(xiàng)

　　企業(yè)或者其他組織的設(shè)立需要確定主體資格的事項(xiàng)，根據(jù)行政許可法的規(guī)定可以設(shè)立行政許可。公司的設(shè)立登記是將本應(yīng)擁有但被國(guó)家禁止的自由和權(quán)力予以恢復(fù)。公司經(jīng)依法登記，領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方取得企業(yè)法人資格。公司設(shè)立登記行為本質(zhì)上屬于一般性的行政許可。根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》第九條的規(guī)定，公司的名稱(chēng)、住所、法人姓名、有限責(zé)任公司的股東姓名或者名稱(chēng)等事項(xiàng)屬于公司的登記事項(xiàng)。從有關(guān)公司的法律、法規(guī)規(guī)定來(lái)看，公司的監(jiān)事事項(xiàng)并不屬于公司登記事項(xiàng)，監(jiān)事的任職無(wú)需公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記。就本案而言，陸麗莉作為公司監(jiān)事的任職事項(xiàng)，不屬于公司登記事項(xiàng)，無(wú)需工商行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記。

　　2.公司監(jiān)事信息屬于公司備案事項(xiàng)

　　根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，無(wú)論是設(shè)立有限公司還是股份公司，均應(yīng)向公司登記機(jī)關(guān)提交載明公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的姓名、住所的文件以及有關(guān)委派、選舉或者聘用的證明的文件。公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向原公司登記機(jī)關(guān)備案。因此，公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理的信息是一種備案信息。在公司設(shè)立登記中，董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件是公司設(shè)立登記必須提交的文件，缺少該文件材料便不能取得設(shè)立登記。公司經(jīng)設(shè)立登記后，該文件材料的信息實(shí)際上轉(zhuǎn)為公司的備案信息，由公司登記機(jī)關(guān)按照規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)。若公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理發(fā)生變更，意味著現(xiàn)在的信息與已經(jīng)備案不一致，公司應(yīng)按照規(guī)定向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)備案。就本案而言，陸麗莉作為公司監(jiān)事的任職信息，雖是設(shè)立登記時(shí)提交，但在公司設(shè)立登記后，關(guān)于監(jiān)事的信息成為公司的備案信息，由公司登記機(jī)關(guān)按照規(guī)定予以公開(kāi)，可以在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢(xún)。

　　3.公司備案行為一般為可訴行政行為

　　行政機(jī)關(guān)的備案行為具有行政確認(rèn)的屬性，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)會(huì)產(chǎn)生實(shí)際影響，已被納入行政訴訟的受案范圍。登記機(jī)關(guān)公開(kāi)的備案信息應(yīng)與申請(qǐng)備案的事項(xiàng)相一致。若登記機(jī)關(guān)公開(kāi)的備案信息與申請(qǐng)備案的信息不一致，備案申請(qǐng)人或備案關(guān)系人（董事、監(jiān)事等）可以要求登記機(jī)關(guān)予以更正，若登記機(jī)關(guān)拒絕更正或不予答復(fù)，因此提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。當(dāng)然，對(duì)登記機(jī)關(guān)的備案行為可以起訴，其前提僅限于登記機(jī)關(guān)公開(kāi)的備案信息應(yīng)與申請(qǐng)備案的事項(xiàng)不一致的情況。當(dāng)事人并不能以公司股東會(huì)召開(kāi)不合法、形成的決議無(wú)效等據(jù)此要求公司登記機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)相關(guān)備案內(nèi)容。

　　4.基于民事上的爭(zhēng)議而要求撤銷(xiāo)或變更備案內(nèi)容不可訴

　　在公司登記機(jī)關(guān)公開(kāi)的備案信息與公司申請(qǐng)備案事項(xiàng)內(nèi)容一致的情況下，公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理以其對(duì)公司委派、聘用和選舉為公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理不知情、不認(rèn)可，并以此為由要求變更或撤銷(xiāo)該備案事項(xiàng)，本質(zhì)上是其與備案申請(qǐng)人之間存在民事?tīng)?zhēng)議，應(yīng)通過(guò)民事訴訟的途徑由公司行為加以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)事人據(jù)此提起行政復(fù)議或行政訴訟的，其請(qǐng)求不屬于行政復(fù)議申請(qǐng)受理?xiàng)l件和行政訴訟受案范圍。就本案而言，工商機(jī)關(guān)公開(kāi)的備案事項(xiàng)與申請(qǐng)備案事項(xiàng)一致，陸麗莉?qū)嵸|(zhì)上是與力拓公司就監(jiān)事的任職存在爭(zhēng)議。該爭(zhēng)議本質(zhì)上是民事?tīng)?zhēng)議，可以通過(guò)民事訴訟以公司行為加以解決，不屬于行政訴訟審查范圍。

 有關(guān)債權(quán)債務(wù)相關(guān)法律問(wèn)題，您可以撥打電話(huà)：400-888-6947，咨詢(xún)煥廷法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)律師。